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社會資本投資盛宴開啟 七大領域破除進入壁壘

發布時間:2015-09-06         來源:中銀信合基金

   26日,《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)發布,包括生態環保、農業水利、市政基建、“鐵公機”、能源設施、信息和民用空間、社會事業等七大領域一股腦向社會資本開放。

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  “投什么”、“誰來投”、“怎么投”,面對中國經濟結構調整之變,決策層指路社會資本入市。

  為社會資本開路

  “《指導意見》的印發實施,對進一步打破行業壟斷和市場壁壘,建立公平開放透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境,激發市場主體活力和潛力,穩定有效投資,加強薄弱環節建設,具有重要意義。”國家發改委秘書長李樸民說。

  通過投融資機制改革,打破壟斷壁壘,引社會資本之活水入市,是決策層在平衡“發展”和“穩定”關系的一招“妙棋”。

  今年5月21日,國家發改委曾發布首批向社會資本開放的80個示范項目,包括蒙西至華中地區鐵路煤運通道、北京地鐵16號線、陜京四線天然氣管道工程等,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。其中蒙西至華中地區鐵路煤運通道投資規模或在1600億以上,北京地鐵16號線投資規模也在370億元。粗略推算,80個項目的總投資規模至少在幾千億元。

  “現在各個地方都在這樣做,把一些項目拿出來向民資開放,對加快投融資體制改革、推進投資主體多元化、進一步發揮社會資本作用有重要意義。這對優化投資結構、激發市場活力、促進經濟持續健康發展有重要作用。”國家發改委投資所副所長汪文祥對上證報記者說,《指導意見》改革的氣度和力度之大遠超預期。

  按照李樸民的解釋,“《指導意見》重點是放寬市場準入,提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻,可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。”

  推進速度迅猛

  從操作層面來看,推進社會資本入市的動作相當“迅猛”。

  李樸民透露,這七大重大工程包已報經國務院批準并下發文件。而且,為了加快重大工程建設,發改委已經召開了全國電視電話會議、重大工程專題協調會議進行專門部署,建立了重大工程進展情況按月調度的工作機制。

  下一步,“國家發改委將進一步明確落實各方責任,加強工作聯動,加快項目前期工作和建設進度,保障重大工程建設資金,強化重大工程后續項目儲備管理,切實推進國家重大工程建設順利實施。”李樸民說。

  另外,記者了解到,發改委正在制定政府和社會資本合作(PPP)機制的指導意見,將于近日公布,其根本目的也是“引入社會資本,增強公共供給能力。”

  打破“玻璃門”

  “生態環保、農業水利、市政基建、‘鐵公機’、能源設施、信息和民用空間以及社會事業7大領域向社會資本開放,具有巨大的歷史意義和現實意義。”業內人士說。

  以能源領域為例,《指導意見》提到,鼓勵社會資本參與電力建設、電網建設、油氣管網、儲存設施和煤炭儲運等建設運營,包括水電站、核電項目、風光電、生物質、高效煤電項目建設等。“這些行業的壟斷不僅是國家主導,另一個重要方面是行業進入壁壘高,包括技術壁壘、資金壁壘等,核電、水電、天然氣管道過去民企直接投資都很少。”卓創資訊天然氣分析師王曉坤對上證報記者說。

  而且,7大領域的工程建設周期長,現金流回收慢,集中建設給相關行業和國有企業帶來的資金壓力也較大。如核電企業也在IPO尋求多元融資渠道,環保企業探尋PPP模式融資創新,北京市從2013年至今已吸收290億元社會資本用于水環境治理。

  業內人士認為,上述工程都是資金密集型,且投資可獲得穩定的回報收益,鼓勵社會資本進入既可以多元化資金來源,也可以保障企業投資的安全性,將資金引向實體經濟領域。

  如何打破民企進入重點領域的“玻璃門”,中國石油(8.01, 0.03, 0.38%)大學中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍告訴上證報記者,本次公布重點領域投融資,首先是通過放寬準入的形式;其次是通過投融資方式創新促進能源設施快速發展。“具體操作可能是在項目核準、建設階段有強制性要求,配合新版的投資目錄。”他說,下一步,基礎設施的投融資需要制定負面清單。


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